近日（rì），市場監管總局（jú）、國家發展改革委、財政部、商務部、司法部發布（bù）了《公平競爭（zhēng）審查製度（dù）實施細則》（國市監（jiān）反壟規〔2021〕2號（hào），以下簡稱《實施細則》）。為更好落實《實施細則》，現解讀如下：
一、修（xiū）訂的背（bèi）景和重要意義是什麽
實施公平競爭審查製度是黨中央、國務院作出的重大決策部署。自2016年製（zhì）度建立和實施以來（lái），在公平競爭（zhēng）審查工作部際聯席會議統籌協調和監督指導下，在各地區、各部門（mén）共同努力下，公平競爭審查工作取得積極成效，實現國家、省、市、縣四級政府全覆蓋，清理涉及市場主體（tǐ）經濟活動的各類政策措施文件189萬件，修訂廢止文件近3萬件；審查新出台政策措施85.7萬件，發現和糾正違反審查標準（zhǔn）的政（zhèng）策措施4100餘（yú）件，有效清理廢除（chú）妨礙全國統一市場和公平競爭的各種規定和做法，有力規範政府行為，維護市場公（gōng）平競爭，極大（dà）激發了市場主體創新創業活力。同時，製度實（shí）施中也還存在工作推進不平衡、剛性約束（shù）有（yǒu）待增強、整體質量有（yǒu）待提高等問題，亟需修訂實施（shī）細則，完善製度體係，健全審查機製，在審查方式、審查標準、監督手段等方麵尋求更多創新、實現更大突破，更（gèng）高質量更大力度推進製度深入實施。
一是黨中央、國務院（yuàn）對落實公平競爭審查製度提出更高要求。黨的十（shí）九屆四中全會強（qiáng）調“落實公（gōng）平競爭（zhēng）審查製度（dù）”；黨的十九屆五中全會明確提出“健全（quán）公平競爭審查機（jī）製”；“十（shí）四五”規劃（huá）和2035年遠（yuǎn）景目標綱要對強化競（jìng）爭政策基礎地位（wèi）作出專題部署，要（yào）求統籌做好增量審查與存量清（qīng）理（lǐ），強化公平競爭審查製度剛性（xìng）約束，完善（shàn）公平（píng）競爭（zhēng）審查細則，持（chí）續清（qīng）理廢除（chú）妨礙統一市場和公平競爭的規（guī）定（dìng）及做法。《關於新時代加快完善社會主義市場經濟體製的意見》《建設高標準市場體係行動方案》《優化營商環（huán）境條（tiáo）例》等重大政策和重大改革方案，對落實公（gōng）平競爭審查製度（dù）提出（chū）具體要求，迫切要求修訂實施細則，進一步強化（huà）競爭（zhēng）政策實施，落實公平競爭審（shěn）查製度，打破地方保（bǎo）護和區域壁壘，促（cù）進資源要（yào）素（sù）在全國範圍內順暢流動，使超大規模市場優勢得到充（chōng）分發揮，助（zhù）力（lì）加快構建新（xīn）發展格局、推（tuī）動高質量發展。
二是深入推進公平競爭審查製度實施的（de）現實需要。“十三五”時期，在黨中央堅強領導下，公平競爭審查工作部際聯席會議切實履行統籌協調和監督指導職責，主動發揮牽頭抓總（zǒng）作（zuò）用，全力推動公平競爭審查製度落地生根，製度實現從無到有的“蛻變”，基本框架初（chū）步形成，製（zhì）度落實取得（dé）階段性成效（xiào）。各地區、各部門在製度實踐中探索總結出一係列可借鑒、可複製的寶貴經驗和有（yǒu）效做法。但（dàn）與黨中央、國務院要求和社會期待相比，《實施細則（zé）（暫行）》還存在審查範圍不夠明確、審查標（biāo）準不夠細化、例外規定可操作性不強、製度剛性約（yuē）束不足等問（wèn）題，亟需通過修訂，將好經驗好做法上升為製度要求，及時采取有效措施解決存在的突出問題，讓公平競爭（zhēng）審查製度真正起作用、見實效（xiào）。
三是推動高水平對外開放（fàng）的主（zhǔ）動作為。實行高水平對外開放，建設更高水平（píng）開放型經濟新體製，是構（gòu）築國（guó）家競爭新優（yōu）勢（shì）的戰（zhàn）略考慮。進一步強化競（jìng）爭政策基礎地位（wèi），落實公平競爭審查製（zhì）度，維護全國統（tǒng）一大（dà）市場和公平競爭，建設市場化法治化國際化營（yíng）商環境，促進貿易和投資自由化便（biàn）利化（huà），對我國實施更大範圍、更寬領域、更深層次（cì）對外開放具（jù）有重要意義。為全麵提高對外（wài）開放水平，深（shēn）化競爭領（lǐng）域國際交流（liú）合作，市場監管（guǎn）總局會同有關部門主動修訂實施細則，加強與國際通行競爭規則（zé）對接，有效規範和保護公平競爭，優化國內競爭環境，為深入參與（yǔ）國際（jì）競爭、維護以規則為基礎的多邊（biān）貿易體製提供有力支持。
二、修訂的基本原則是什麽
此次修訂（dìng）圍繞“統一開放、競爭有序、製（zhì）度完備（bèi）、治理完善”的高標準市場體係建設，著力強化製度剛性約（yuē）束，對細則進行了係統修訂（dìng）。主要堅持以下原則：
一（yī）是落實中央要求。立足新發（fā）展階段，貫徹新發展（zhǎn）理念，圍繞構建新發展格局、推動高質量發展，按照黨中央、國務院“強化競爭政策基礎地位，落實公平競爭（zhēng）審查製（zhì）度，健（jiàn）全審查機（jī）製”的（de）要（yào）求，優化頂層設計，構建全麵覆蓋、規則完備、權責明確、運行高效、監督有力的製度體係。
二是遵循上位（wèi）規定（dìng）。嚴格遵循《國務院關於在市場體係建設中建立公平競爭審查製度的意見》（國發〔2016〕34號，以下簡稱國發34號文）明確的製度框架和基（jī）本規（guī）則，進一步細化完善有關規定。同時，注重與《反壟斷法》《優化（huà）營商（shāng）環境條例》《重大行政決策程（chéng）序暫行條例》等現行法律法規和國（guó）務院規定做好銜接。
三是強化剛性約束。聚焦製度（dù）實施中存在的工作推進不積極、審查質量不高、監督（dū）考核不（bú）到位（wèi）等突出（chū）問題，以強化製度（dù）剛性約束為修訂主線，通過完善規則、優（yōu）化機製、強化監督、加強保障，不斷提（tí）高審查質量和效果，切實（shí）提升製度權威和效能。
四是對接國際規（guī）則。充分吸收借鑒國外相關製度成熟經驗和最新發展成果，積極對接國際通行（háng）規則，著力構建符合中（zhōng）國經（jīng）濟發（fā）展階段和特點的公平（píng）競（jìng）爭審查製度，更好服務高（gāo）水平對外開放，推動高質量發展。
三、修訂的主要（yào）內容是什麽
《實施細則》共7章31條，分為總則、審查機製和程序、審查標準、例外規定、第三方評估、監督與責任追究、附則。與《實施細則（暫（zàn）行）》（6章26條）相比，修改21條，保留2條，新增8條。主（zhǔ）要修訂內容包（bāo）括：
（一）總則。一是（shì）進一步明確《實施細則》製定目（mù）的是全麵落實（shí）公平競爭審查製度，健全公平競爭審查機製（zhì）；二是強化部際聯席（xí）會議、地方各級人民政府及聯席會議職能作用，明確原則上由本級（jí）人民政府分管（guǎn）負責同誌擔任地方各級聯席會議召集人，建（jiàn）立重（chóng）大（dà）措施會審機製；三是將其他（tā）政策（cè）性文件和（hé）“一事一議（yì）”形式的（de）具體（tǐ）政策措（cuò）施納入審查範（fàn）疇，增強製度可操作性，確保規範有效開展審查（chá）。
（二）審查機製和程序。一是認真總結各地區、各部門實（shí）踐（jiàn）經驗，鞏固提升審查工（gōng）作成果，持續推進（jìn）公平競爭審（shěn）查製度體係建設；二（èr）是優（yōu）化審查（chá）方式，明確政策製定機關應當建立健全公平競爭內 部（bù）審查機製，推行政策製定機關內 部統一審查；三是規範審查基本流程，明確審（shěn）查結論，完善征（zhēng）求利害關（guān）係人意見程（chéng）序（xù）；四是增（zēng）加建立公平競爭審查專（zhuān）家庫的內容，為政策製定機關開展谘詢提供便利；五（wǔ）是完（wán）善爭議協（xié）調機製（zhì），優化公平（píng）競爭審查信息報送、情況通報（bào）等工作（zuò）機製（zhì），進一步（bù）完善定期（qī）評（píng）估清理機製。
（三）審查標（biāo）準。審查標（biāo）準是《實（shí）施細則》的核心，本章重點（diǎn）完善（shàn）和細化（huà）審查標準的內容和表現形（xíng）式。一是市場準入和（hé）退出標準。規範部分條款表述，補充“設（shè）置不合（hé）理或者歧視性的準入和退出條件”的部分表現形式，進一步掃清市場準（zhǔn）入和退出障礙（ài）。二是商品和要素自由流動標準。充實細化審查標準，完善排斥限製招投標（biāo）的部分條款，暢通商品和要素流動渠（qú）道。三是影響生產經營成本標準。對（duì）給予（yǔ）特定經營者優惠政策、提供或扣留各（gè）類保證（zhèng）金等條（tiáo）款進行規範和完善，保障各類市（shì）場主體平等獲取生產要素。四是影響生產經營行（háng）為標（biāo）準。細化部分內容及表現形式，與《反壟斷法（fǎ）》有（yǒu）關規定做好銜接。五是堅持全（quán）國一（yī）盤棋（qí），明確沒（méi）有法律、行政（zhèng）法規或者（zhě）國務院（yuàn）規（guī）定依據，不得設置不平等的市場準入退出條件、不得違法給予特定（dìng）經營者優惠政策等，進（jìn）一步打（dǎ）破（pò）“區域小市場、小循環”，切實維護全（quán）國（guó）統一大市場。
（四）例外規定。統籌發展（zhǎn）與安全，結合當前麵臨的（de）國內國（guó）際形勢，在例外規定中增加“科技（jì）安全”和“公共衛生健康安全”，支持（chí）創新驅動發展，維（wéi）護人民群眾生命安（ān）全。
（五）第三方評估。以專章形式對（duì）公平競爭審查第三方評估作（zuò）出規定，與《公平競（jìng）爭審查第（dì）三方評估實施指南》做好銜接。明（míng）確引入第三（sān）方（fāng）評估的階（jiē）段和環節，細化優先引入第三方評估的具體情形，對第三評估結果的運用及經費保障作出規定。
（六）監督與（yǔ）責任追究。一（yī）是針（zhēn）對製度實施中存（cún）在的突出問（wèn）題，進一步完善規則機製、強化監督（dū）保障。二（èr）是完善舉（jǔ）報處理和責任追究機製，增加舉（jǔ）報渠（qú）道，明確違反（fǎn）審查標準的（de）責任追究（jiū）情（qíng）形，與違反《反壟斷法（fǎ）》的行為處理方（fāng）式做（zuò）好銜接。三是建立政（zhèng）策措施定期抽查機製，對組織抽查部門（mén）、抽查內容、抽（chōu）查結果等進（jìn）行明確（què）。四是強化公平競爭審查考核機製，提升製（zhì）度權威效能。
（七）附則。鼓勵各地區、各部門（mén）積極探索創新有（yǒu）利於實施公平競（jìng）爭（zhēng）審查製度（dù）的措施辦法，同時廢止《公平競爭審查製度實施細則（暫行）》（發改價監〔2017〕1849號）。 此外，對細則中部分邏輯結（jié）構不合理、表述不清晰的內容進行調整，對公平競爭審查表進行簡化，增強製度可操作性和（hé）可預（yù）期性。
四、修訂後的《實施細則》有（yǒu）哪些亮點
本次修訂的《實施細則》主要體現出三大亮點：
（一）統籌（chóu）力度更大。堅決貫徹黨中央、國務院決策部署，強化部際聯席會議、地（dì）方各級人民政府及聯席會議職能作用，明確縣級以上地方各級人民政（zhèng）府負責建（jiàn）立健（jiàn）全（quán）本（běn）地（dì）區公平競爭審查工（gōng）作聯席會（huì）議製度，統籌協調和監督指導本地區公平競爭審查工作，原則上由（yóu）本級人民政府分管負責同誌（zhì）擔任聯（lián）席會議召集人。建立（lì）聯席會議辦公室主動審查機製，提升政策措施審查（chá）效能，以更（gèng）大力度更實舉措推動製度落地落實。
（二）審查標準更高。緊緊盯住決策部署不到位的堵點和企業反映的（de）痛點，全麵細化審（shěn）查標準，重點關注妨礙平等便利退出市場、以獎補方（fāng）式變相指定交易（yì）和實行地方保護、影響平等使用生產要素等企業反應比較強烈（liè）的問題，將強製企業轉讓技術、強製在本地設立分支（zhī）機構、給予特定企業優惠政策（cè）、設置不合理項目庫資格庫等（děng）具（jù）體（tǐ）情形納入審查標準，進一步（bù）健全審查範（fàn）圍、例外規定等基本規則，及時彌補規則（zé）空白和漏洞，紮實紮緊紮（zhā）密製度的籠子，切實（shí）增強審查製度的係統性和針對性。
（三）監督考核（hé）更嚴（yán）。充分發（fā）揮（huī）督查抽查的激勵和約束作用，明（míng）確市場監管總局負責牽頭組織政策措施抽查，對市場主體反應比較（jiào）強烈、問題比較集中、濫用行政權力排除限（xiàn）製競爭行為多發（fā）的行業（yè）和地區，進行重點（diǎn）抽查。各地要結合實際（jì）建立本地區政策措施抽查機製。縣級以上地方各級人（rén）民政府要（yào）建立（lì）健全公平競爭（zhēng）審查考核製度，做到發現問題和推動解決並重，確保各項要求落實到位。
五、下一步貫徹執行《實施細則（zé）》有哪些工作安排
新修訂出台（tái）的《實施細（xì）則》，是貫徹落實黨的十九屆（jiè）五中全會精神的具體體（tǐ）現，對全麵落實公平競爭審查製度具有重要的指導意義。下一步，市場（chǎng）監管總（zǒng）局將會同有關部門，全（quán）力做好“四個（gè）加強”，切實抓好《實施細則》的貫徹落實。
（一）加強宣（xuān）傳解讀。通（tōng）過媒體報道、組織培訓等方式，加強《實施細則》宣傳解讀，使各地區、各部門盡快（kuài）了（le）解和掌握修訂的主要內容，將完善製度體係、健全審查機製、責任追究、組織（zhī）領導等方麵的新要求落實到實際工作中，充分（fèn）發揮《實施細則》的（de）指導作用，推動公（gōng）平競爭審查製度深入實（shí）施。
（二）加強統籌組織。公平競爭審（shěn）查工作部際聯席會（huì）議將統籌組織抓好《實施細（xì）則》貫徹落實，通過開展專項督導等方式（shì），督促指導縣級以上地方（fāng）各級人民政府盡快按照《實施細則（zé）》新要求，建立健全本地區公平競爭審查工作聯席會議製度，統籌協調（diào）和監督指導本地區公（gōng）平競爭審查工作（zuò）。
（三）加（jiā）強監督問責。按照國發（fā）34號文和《實施細則》規定嚴格責任追究，對落實公平競爭審查（chá）製度不力的進行督促整改，對工作出現（xiàn）問題並造成不良後果的依法（fǎ）依規嚴肅處理，並依法及時（shí）向社會公開有關處理決定，發揮典型（xíng）案例的警示教育作用。
（四）加強反壟斷執（zhí）法。將事前的（de）公平競爭審查與事後（hòu）的濫用行政權力排（pái）除、限製競爭反（fǎn）壟（lǒng）斷執法結合起來，打好（hǎo）維護全國統一市場和公平競爭的“組合拳”，依法及時（shí）查處濫用行政權力排除、限製競爭行為，打破（pò）地方保護和區域壁壘，暢通國內大循環，促進建設全國統一大市場。